Os Cadernos Técnicos da CGU (ISSN 2764-6017) são publicações de natureza técnico-profissional, promovidas e disseminadas em edições especiais pela Controladoria-Geral da União (CGU). Este periódico foi inaugurado em 2021, no intuito de servir como espaço para publicações institucionais da CGU.
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A inovação no setor público não é um evento. É uma capacidade, e como toda capacidade, precisa ser construída, sustentada e institucionalizada para que produza efeitos duradouros. É essa convicção que atravessa esta edição dos Cadernos Técnicos da CGU – Inovando na Prática e orienta tanto a escolha da entrevistada que abre este volume quanto o próprio propósito desta publicação. Os Cadernos nasceram como um desdobramento natural do Mapa da Inovação da CGU, painel interativo que reúne os projetos de inovação em curso na Casa e que, desde seu lançamento, já registra 88 iniciativas inovadoras. Se o Mapa oferece visibilidade ao ecossistema de inovação da CGU, os Cadernos vão além: dão às inovações um registro institucional, transformando experiências práticas em conhecimento compartilhado. Mais do que um veículo de divulgação, esta publicação é um instrumento de construção de ambiência, de criação das condições culturais e organizacionais que tornam a inovação possível de forma intencional e sustentada.
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Entrevista • Claudia da Costa Martinelli Wehbe
Claudia da Costa Martinelli Wehbe é especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental, mestre em Desenvolvimento Sustentável e ocupa a Diretoria do Departamento de Inovação Governamental da Secretaria de Gestão e Inovação do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (SEGES/MGI), posição a partir da qual coordena iniciativas estratégicas voltadas à consolidação da inovação como capa- cidade permanente do Estado brasileiro. Sua trajetória profissional combina rigor técnico e visão sistêmica sobre os desafios da modernização pública, com contribuições que abrangem desde o desenvolvimento de laboratórios de inovação até a formulação de marcos institucionais para a transformação da administração federal. Nesta 8ª edição dos Cadernos Técnicos: Inovando na Prática, a escolha de Claudia Wehbe como entrevistada reflete a convergência entre o trabalho que o MGI realiza na fronteira da inovação governamental e a missão da CGU de fortalecer a integridade e a capacidade institucional do Estado. Sua perspectiva sobre como criar condições estruturais para que o setor público experimente, aprenda e escale soluções com consis- tência oferece o enquadramento conceitual ideal para contextualizar as experiências práticas documentadas nos artigos desta edição.
Gestão de riscos climáticos em empresas estatais e familiares: a experiência da Josapar diante da enchente de 2024 no Rio Grande do Sul
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Casa da Moeda do Brasil e o Projeto da Certificadora Nacional de Créditos de Carbono: integridade, inovação e soberania no mercado de carbono
Auditoria em sustentabilidade ambiental nos Correios e o caminho para a construção de uma governança verde
Diligência em transição energética – aspectos relevantes para auditorias no contexto de compromissos climáticos e descarbonização
Liderança e governança em empresas estatais: o papel da auditoria interna na agenda de sustentabilidade e mudanças climáticas
BARCIK, Agnieszka; MALYSIAK, Justyna; DZIWINSKI, Piotr; JAKUBIEC, Marcin. The role of leadership in corporate social responsibility as a manifestation of organization’s intellectual capital: a conceptual framework. European Research Studies Journal, v. XXIV, n. Special Issue 1, p. 708-726, 2021. Disponível em: https://ersj.eu/journal/2069. Acesso em: 29 ago. 2025. BRASIL. Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos. Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais. Relatório agregado das empresas estatais federais: ano base 2024. [S. l.: s. n.], 2025. Disponível em: https://www.gov.br/gestao/pt-br/assuntos/estatais/copy_of_transparencia/RelatrioEstataisFINAL2808WEB.pdf. Acesso em: 14 set. 2025. ECCLES, Robert G.; IOANNOU, Ioannis; SERAFEIM, George. The impact of corporate sustainability on organizational processes and performance. [S. l.]: Harvard Business School, 2011. Disponível em: https://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=41249. Acesso em: 17 set. 2025. EL MAHDY, Dina; LEE, Eunju; SYNN, Christina; ZHANG, Yinqi. ESG disclosure and the timeliness of earnings announcements and audit reports. Auditing: A Journal of Practice & Theory, v. XX, n. XX, p. 1-26, 2025. Disponível em: https://publications.aaahq.org/ajpt/article/doi/10.2308/AJPT-2024-134/13889/ESG-Disclosure-and-the-Timeliness-of-Earnings. Acesso em: 3 set. 2025. FÓRUM ECONÔMICO MUNDIAL. The Global Risks Report 2025. 20. ed. Genebra: World Economic Forum, 2025. Disponível em: https://www.weforum.org/publications/global-risks-report-2025/. Acesso em: 14 set. 2025. PINTO, Vítor Mendes Costa. Governança corporativa e empresas estatais: recentes avanços e desafios. Revista de Direito Mercantil, [S. l.], n. 166/167, p. 201-217, 2016. Disponível em: https://revistas.usp.br/rdm/article/view/133718. Acesso em: 30 ago. 2025. SILVA, Alini da; HAVEROTH, Juçara; CUNHA, Paulo Roberto da. Influência do estilo de liderança e da subordinação no julgamento e tomada de decisão do auditor interno. REPeC – Revista de Educação e Pesquisa em Contabilidade, Brasília, v. 16, n. 1, art. 3, p. 31-52, jan./mar. 2022. Disponível em: http://dx.doi.org/10.17524/repec.v16i1.2936. Acesso em: 29 ago. 2025. SILVA, Mauro Santos; SCHMIDT, Flávia de Holanda; KLIASS, Paulo (org.). Empresas estatais: políticas públicas, governança e desempenho. Brasília: Ipea, 2019. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/server/api/core/bitstreams/e103c23a-7d80-4afa-9ba4-20751ac0c3d1/content. Acesso em: 22 jul. 2025.
Sustentabilidade e mudanças climáticas no Indicador de Governança e Políticas Públicas (IG-Sest)
A necessária coerência entre políticas setoriais e a Política Nacional sobre Mudança do Clima
Entrevista com Vânia Maria da Costa Borgerth
Entrevista com Leandro da Costa Silveira
Este Editorial tem como objetivo apresentar um panorama da 7ª edição dos Cadernos Técnicos da CGU, intitulada Agenda Climática e Auditoria Interna das Estatais, composta por trabalhos resultantes do 1º Fórum de Auditoria em Sustentabilidade e Mudanças Climáticas. O Ministro da CGU, Vinícius Marques de Carvalho, enfatiza a importância da cooperação interinstitucional para o fortalecimento de práticas integradas de auditoria. Em sua visão, esta coletânea aprofunda e amplia o debate iniciado no Fórum, reunindo reflexões e experiências sobre governança climática. Seu propósito é identificar desafios e fortalecer o controle e a integridade, contribuindo para ações climáticas mais efetivas em benefício das futuras gerações.
A 6ª edição dos Cadernos Técnicos da CGU – Inovando na Prática inaugura uma coletânea especial com dez projetos que compõem o Mapa de Inovação, iniciativa do CGULab – Laboratório de Inovação e Pesquisa da CGU. O Mapa organiza, de forma interativa, os projetos inovadores em andamento nas Secretarias e Superintendências Regionais da Instituição, com o propósito de fomentar conexões, estimular o intercâmbio de boas práticas e identificar oportunidades de colaboração interna.
Amanda Gomes Cadete Magalhaes Gomes Cadete Magalhaes
O Prefácio, elaborado por Christian Bason, Ph.D., apresenta o contexto e o propósito da coletânea Cadernos Técnicos da CGU: Inovando na Prática, dedicada ao Mapa de Inovação da Controladoria-Geral da União. Destacam-se dez projetos inovadores, que serão complementados por outros sete em edição futura. Esses projetos abordam temas como inteligência artificial, auditoria ágil, gestão de riscos, engajamento cidadão e governança orientada para a equidade, revelando o esforço da CGU em transformar desafios complexos em soluções criativas. Bason enfatiza a evolução das funções de controle e auditoria, a democratização dos dados e a inovação centrada no cidadão, destacando o papel da tecnologia e da ética na construção de uma administração pública mais justa e eficiente. Ele evidencia ainda a importância das parcerias interinstitucionais e das redes de aprendizado, que tornam a inovação um processo coletivo e sustentável. O texto encerra com um chamado à ação, convidando servidores, gestores e pesquisadores a colaborarem na construção de um setor público inovador, adaptável e comprometido com o bem comum — um verdadeiro catalisador de transformação e integridade no serviço público.
Liv.IA: Um laboratório para linguagem, visualização, inferência e análise integrada com inteligência artificial
Este trabalho apresenta o desenvolvimento de um middleware especializado denominado Liv.IA (Laboratório para Linguagem, Visualização, Inferência e Análise Integrada com IA), projetado para abstrair a complexidade de integração com múltiplos provedores e modelos de inteligência artificial em organiza-ções públicas. O projeto encontra-se em desenvolvimento com aproximadamente 80% de conclusão e busca solucionar os desafios estruturais enfrentados na implementação de soluções inovadoras no setor público, incluindo limitações de recursos humanos, restrições infraestruturais e resistência cultural a mudanças tec-nológicas. A arquitetura proposta baseia-se em princípios de separação de responsabilidades, inversão de dependência e extensibilidade, oferecendo uma API unificada para funcionalidades como embeddings veto-riais, processamento de linguagem natural, análise visual, classificação de texto e análise contextualizada. O sistema permite que aplicações de auditoria e controle incorporem capacidades de IA sem necessidade de reimplementar integrações complexas, concentrando-se na solução de problemas específicos ao invés de complexidades tecnológicas de integração.
A Plataforma LIA, desenvolvida pela Controladoria-Geral da União (CGU), tem como objetivo democratizar o uso da Inteligência Artificial (IA) entre os funcionários da instituição, promovendo um ambiente seguro e governado. Por meio do acesso a modelos de linguagem avançados, a LIA busca facilitar a eficiência operacional, a produção de documentos e a análise de dados, impactando positivamente a administração pública.
Incorporando metodologias ágeis em auditorias na CGU: Caso da avaliação sobre fretamento de aeronaves e distribuição de cestas de alimentos no território Yanomami
O relato trata de experiência de incorporação de elementos de metodologias ágeis em auditorias internas, destacando a avaliação do contrato de fretamento de aeronaves e distribuição de cestas de alimentos no Território Yanomami. A auditoria ágil busca maior adaptabilidade a novos riscos, envolvimento das partes interessadas e entregas incrementais alinhando-se a referenciais como o International Professional Practices Framework (IPPF) e normativos de auditoria da CGU. No caso, a metodologia de pesquisa-ação guiou o trabalho, focado na avaliação tempestiva da regularidade, eficácia e eficiência das operações. O fluxo tradicional em cascata foi adaptado para ciclos, com a matriz de riscos e controles funcionando como um “backlog”. Essa abordagem permitiu discussões e propostas de melhorias em tempo real com o auditado, priorizando a comunicação tempestiva. A experiência demonstrou que a incorporação desses elementos ágeis, mesmo sem a adoção integral de todas as técnicas, foi benéfica para a capacidade de o auditado implementar soluções e aprimoramentos com base nas evidências e discussões, antes mesmo do relatório final do trabalho.
Gestão de riscos estratégicos: Uma abordagem adaptativa para ambientes dinâmicos
A gestão de riscos estratégicos é um tema fundamental para a sustentabilidade das organizações, especialmente em contextos marcados por mudanças frequentes e alta complexidade. Este relato apresenta a experiência da Controladoria-Geral da União (CGU) na implementação de uma abordagem adaptativa de gestão de riscos, integrado o modelo de gestão por Objetivos e Resultados Chaves (Objectives and Key Results - OKR), adotado para o planejamento institucional. O modelo reconfigurou o papel do risco no processo decisório, tornando-o orientado por valor. Os resultados obtidos mostram maior efetividade e aderência da gestão de riscos à prática institucional. O relato detalha os desafios enfrentados, as soluções adotadas, os impactos alcançados e os desdobramentos futuros esperados.
Equidade na auditoria pública: Abordagem interseccional
Este relato apresenta o desenvolvimento do produto técnico-tecnológico “Equidade na auditoria pública: utilizando lentes interseccionais”, elaborado com o objetivo de apoiar a Controladoria-Geral da União (CGU) na incorporação de lentes interseccionais ao planejamento e à execução de auditorias relacionadas às ações do Pacto Nacional de Prevenção aos Feminicídios. A proposta surge do reconhecimento de que desigualdades estruturais relacionadas, por exemplo, a gênero, raça e território ainda não são sistematicamente consideradas nos processos de controle. A pesquisa adotou abordagem qualitativa e aplicada, combinando revisão sistemática de literatura, realização de grupos focais com auditores da CGU e o desenvolvimento de um referencial metodológico. O produto resultante oferece diretrizes práticas, perguntas orientadoras e elementos técnicos compatíveis com o Manual de Orientações Técnicas (MOT) da CGU, com vistas a promover auditorias mais sensíveis às desigualdades e alinhadas aos princípios da equidade. O trabalho contribui para a inovação metodológica no campo da auditoria governamental, com potencial de reaplicação em diferentes contextos e instituições.
Auditoria governamental; interseccionalidade; equidade; políticas públicas; controle interno.
A normatização do Termo de Ajustamento de Gestão no controle interno federal
O presente relato técnico descreve o processo de normatização do Termo de Ajustamento de Gestão (TAG) no âmbito do controle interno federal, com foco na atuação da Controladoria-Geral da União (CGU). O documento apresenta o histórico da prática de celebração de TAGs como instrumento de indução à melhoria da gestão pública, os desafios enfrentados para uniformizar procedimentos, os marcos normativos produ- zidos e os aprendizados institucionais acumulados. Com base na experiência prática e na análise crítica da evolução normativa, o relato destaca os ganhos de segurança jurídica, legitimidade e transparência propor- cionados pela padronização do instrumento. A institucionalização do TAG contribui para o fortalecimento da governança pública, promovendo soluções pactuadas que previnem falhas, corrigem desvios e orientam ges- tores, sem comprometer o controle efetivo. Por fim, o texto aponta perspectivas de aprimoramento e difusão do instrumento como boa prática de controle com viés pedagógico, dialógico e orientador.
A evolução da auditoria interna na CGU: Da conformidade à agregação de valor com a IN SFC N° 03/2017 e o sistema e-CGU
Este artigo explora a trajetória de transformação da função de auditoria interna na Controladoria--Geral da União (CGU), com foco na Secretaria Federal de Controle Interno (SFC), desde 2012 até a consoli-dação de um novo paradigma com as Instruções Normativas (IN) SFC nº 03 e 08, de 2017, e a implementação do sistema e-Aud. Analisa-se como a CGU evoluiu de uma abordagem predominantemente fiscalizadora para se tornar uma parceira estratégica dos gestores públicos, priorizando a agregação de valor, a gestão de riscos e a atuação eminentemente preventiva. Serão abordados: os marcos históricos, as mudanças normativas, a adoção de práticas internacionais e o impacto de ferramentas tecnológicas e metodologias inovadoras na redefinição do papel do controle interno governamental no Brasil.
ATENA: Ambiente de desenvolvimento de trilhas especializadas e núcleo analítico para auditoria contínua
Este artigo apresenta o projeto ATENA (Ambiente de Desenvolvimento de Trilhas Especializadas e Núcleo Analítico), uma inovação em desenvolvimento pela CGPLA/SFC/CGU que aprimora o processo de criação e execução de trilhas de auditoria através da aplicação sistemática de Inteligência Artificial. O sistema aborda três desafios críticos da auditoria governamental moderna: a volatilidade normativa, a complexidade na criação de testes especializados e a necessidade de tempestividade na detecção de irregularidades. A solução proposta integra tecnologias avançadas de processamento de linguagem natural, busca semântica e análise automatizada para criar um ambiente onde auditores podem desenvolver, testar e implementar trilhas de auditoria de forma ágil e adaptativa, mantendo a precisão técnica e o rigor metodológico exigidos pela auditoria governamental.
Integrando esferas: Como a cooperação entre CGU e ALEGO está qualificando a fiscalização do parlamento
Este relato analisa a parceria estratégica entre a CGU e a Assembleia Legislativa do Estado de Goiás voltada ao aprimoramento da competência fiscalizatória do Legislativo goiano. A iniciativa, implementada em 2023, baseou-se na criação, regulamentação, estruturação e atuação de unidade, dentro do parlamento, para dar suporte técnico tanto aos processos internos quanto ao controle externo, exercido via análise das contas de outros poderes. A parceria se materializou via cessão de servidores, transferência de metodologias de controle, de sistemas e estruturação de processos. Resultados demonstram resolução de prestações de contas pendentes, maior transparência, redução de inconsistências em processos licitatórios e benefícios financeiros contabilizados. Discutem-se lições aprendidas, desafios superados e propostas de escalonamento do modelo. Conclui-se que a cooperação entre instituições de diferentes esferas governamentais é viável e gera impactos sistêmicos positivos no controle público.
Programa “UM POR TODOS E TODOS POR UM! PELA ÉTICA E CIDADANIA”: Inovação tecnológica para universalização do acesso à educação cidadã
Este relato técnico descreve a experiência inovadora do Programa UM POR TODOS E TODOS POR UM! PELA ÉTICA E CIDADANIA (UPT) da Controladoria-Geral da União (CGU), com ênfase na utilização de tecnologias digitais para adaptação do conteúdo ao formato digital visando a universalização do acesso à educação em ética e cidadania para estudantes do Ensino Fundamental. Historicamente restrito ao formato impresso, o Programa enfrentava limitações significativas de alcance e escalabilidade. A inovação tecnológica emergiu como uma possível solução estratégica para superar essas barreiras, permitindo a expansão do impacto do Programa para um número maior de escolas e estudantes em todo o território nacional. Este relato detalha os desafios associados à transição e à expansão dos recursos educacionais, a metodologia de design instrucional aplicada na concepção e implementação do formato digital, bem como os resultados iniciais e os impactos observados a partir da implantação da modalidade digital tanto no formato online quanto offline. A experiência do UPT demonstra de forma concreta como a inovação no setor público pode mitigar restrições geográficas e operacionais, consolidando boas práticas para o serviço público e servindo de inspiração para o desenvolvimento de novas soluções voltadas ao fomento da cidadania e da integridade.
Fortalecendo a governança de serviços nas ouvidorias: Avaliação de serviços públicos utilizando metodologia de experiência do usuário
A governança de serviços públicos visa tornar a administração mais eficiente, transparente e centrada no cidadão. A Lei nº 13.460/2017 fortaleceu esse processo ao estabelecer normas para a participação e defesa dos usuários de serviços públicos, destacando as ouvidorias como canais essenciais de escuta ativa. Essas ouvidorias recebem manifestações dos cidadãos, permitindo identificar falhas e propor melhorias nos serviços públicos. Para aprimorar essa atuação, a Ouvidoria-Geral da União lançou a Mentoria do Programa MEUS, capacitando ouvidorias setoriais a utilizarem metodologias focadas na experiência do usuário, por meio do Design Thinking, resultando na identificação de diversas oportunidades de melhoria nos serviços analisados. Nessa primeira edição, participaram três serviços de três ministérios (MGI, MIDR e MDS). Ao final da mentoria, foram identificadas 117 oportunidades de melhorias para os serviços, das quais 14 foram priorizadas.
GestGov e Nelca: Comunidades de prática, na prática
O relato descreve a plataforma GestGov (https://gestgov.discourse.group) e a comunidade Nelca como iniciativas inovadoras, estruturadas como espaços colaborativos, com a missão de reduzir assimetrias de informação, fortalecer redes de conhecimento e promover a aprendizagem entre pares. A GestGov hospeda o Nelca e diversas outras comunidades, se consolidando como um ambiente fértil para a troca estruturada de saberes práticos, debate técnico qualificado e fortalecimento da governança. As duas experiências, hoje combinadas, evidenciam potencial transformador e aderência à transparência, integridade e inovação institucional.
Sistema de certidões: Eficiência e desburocratização na emissão de nada consta
O sistema de Certidões foi desenvolvido pela Controladoria-Geral da União (CGU) a fim de solucionar de forma mais eficiente e célere a necessidade que órgãos e entidades públicos têm de saber se determinada pessoa física ou jurídica tem restrição, se sofreu alguma sanção e está impedida de assumir cargo público ou ser contratada pela administração pública.
CGU-Insight: Inteligência artificial a serviço da auditoria interna
A auditoria governamental, assim como diversas áreas profissionais, está passando pelo desafio de enfrentar um aumento significativo de informações e dados para a avaliação. O enfrentamento desta questão encontra estratégia relevante no uso de inteligências artificiais. A capacidade de identificar padrões e automatizar tarefas torna o uso essencial. É neste contexto que a Controladoria-Geral da União (CGU) implementa a ferramenta intitulada CGU-Insight. Como metodologia de desenvolvimento, a ferramenta utiliza modelos de IA Generativa da OpenAI que são acessados por uma API. Os módulos, por sua vez, foram implementados com o uso de Engenharia de Prompt. O CGU-Insight utiliza, ainda, a técnica de Retrieval-Augmented Generation (RAG) para auxiliar na análise de documentos, considerando as diversas etapas de um trabalho de auditoria, conforme preconizado pela Orientação Prática de autoria da própria CGU. O resultado obtido foi uma ferramenta que evolui de forma considerável a avaliação de documentos, ainda que existam limitações técnicas a serem aprimoradas oriundas da própria origem dos dados (incompletos, desatualizados, de baixa qualidade, entre outros), bem como segurança de dados e integração com a ferramenta comumente utilizada para auditoria pela organização (e-CGU).