Os Cadernos Técnicos da CGU (ISSN 2764-6017) são publicações de natureza técnico-profissional, promovidas e disseminadas em edições especiais pela Controladoria-Geral da União (CGU). Este periódico foi inaugurado em 2021, no intuito de servir como espaço para publicações institucionais da CGU.
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Como a falta de regulamentação específica sobre operacionalização da Carta de Serviços pelo Poder Executivo Federal pode impactar o acesso e a participação dos usuários de serviços públicos
O objeto deste projeto de intervenção foi identificado durante os trabalhos de avaliação das Ouvidorias Públicas federais realizados pela Ouvidoria-Geral da União no período de 2020 a 2024. Verificou-se que aproximadamente 24% das unidades avaliadas tiveram recomendação com abordagem em Carta de Serviços e, conforme levantamentos junto aos titulares das ouvidorias avaliadas, foi identificado que um dos maiores gargalos para a manutenção da publicação atualizada das Cartas de Serviços é a falta de definição sobre as responsabilidades de cada ator envolvido no processo (unidades de governança, finalísticas, de comunicação e ouvidoria). Na mesma linha, foi identificada a falta de regulamentação específica referente à operacionalização da Carta de Serviços no âmbito dos órgãos e entidades federais, o que pode estar impactando o direito dos usuários de ter acesso às informações sobre os serviços. Vislumbrou-se a oportunidade de elaboração, pelo Poder Executivo Federal, de guia metodológico para orientar a elaboração das Cartas.
avaliações de ouvidorias públicas federais
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Incremento à transparência ativa em municípios do interior do Amazonas à luz da LC 131/2009 (Lei Capiberibe) e da Lei 12.527/2011
O presente projeto de intervenção tem como objetivo fortalecer a transparência ativa em municípios do interior do Amazonas, à luz do que dispõem a Lei Complementar nº 131/2009 e a Lei nº 12.527/2011, por meio de um trabalho integrado entre órgãos de controle e defesa do Estado, da qualificação da administração pública e do incentivo à conformidade legal, com vistas à promoção do controle social. Destina-se a gestores públicos, servidores municipais e representantes da sociedade civil, promovendo capacitação técnica, apoio institucional e ações de engajamento do cidadão. A metodologia inclui diagnóstico situacional, oficinas formativas, assessoramento técnico, campanhas educativas e produção de materiais explicativos. As ações serão conduzidas em municípios com baixos índices de transparência, considerando critérios estruturais e legais. Como resultados esperados, destacam-se a melhoria na estrutura dos portais da transparência, o aumento da capacitação técnica dos servidores, a elevação nos indicadores de avaliação da Controladoria-Geral da União (CGU) e do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas (TCE-AM), bem como a intensificação da participação cidadã nos processos de controle da gestão pública. O projeto também buscará produzir insumos replicáveis para disseminação regional e nacional de boas práticas, contribuindo para o fortalecimento da governança e da cultura democrática no contexto amazônico e nacional.
Quem ouve os ouvidores? gestão de riscos psicossociais nas ouvidorias dos hospitais universitários federais
Este projeto de intervenção propõe a elaboração de um Programa de Gestão de Riscos Psicossociais para as equipes de ouvidoria da Rede HU-Brasil, visando subsidiar a Ouvidoria-Geral na formulação de estratégias de promoção da saúde mental. O público-alvo são os titulares e as equipes da Ouvidoria-Geral e das ouvidorias dos Hospitais Universitários Federais. A metodologia envolve a análise do arcabouço normativo, o mapeamento de fatores de risco psicossociais por meio de revisão de literatura e de documentos técnicos, bem como a construção de um instrumento de prospecção e a realização de teste piloto em ouvidorias hospitalares. As principais ações incluem a identificação, avaliação e controle dos riscos que afetam a segurança e a saúde no trabalho, conforme a NR-1. Espera-se caracterizar o perfil funcional e organizacional das equipes, identificar padrões de risco e indicadores e propor recomendações estratégicas para integrar os riscos psicossociais ao Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) das unidades. Os resultados visam valorizar ambientes de trabalho saudáveis e sustentar a integridade pública por meio do cuidado com os ouvidores e suas equipes.
Manual da Ouvidoria do Hospital Universitário Maria Aparecida Pedrossian: técnicas de publicização e canais eficazes de Ouvidoria
Este projeto de intervenção tem como objetivo elencar e publicizar os principais atendimentos e serviços ofertados nos diversos canais de entrada da Ouvidoria do Hospital Universitário Maria Aparecida Pedrossian da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, filial da Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares/Humap-UFMS/Ebserh, por meio da elaboração do Manual de Ouvidoria. A elaboração deste Manual se justifica pela necessidade observada de divulgação das ferramentas disponibilizadas pela Ouvidoria do Humap-UFMS para registro de manifestações, assim como pelo desconhecimento de grande parte do público-alvo sobre as funcionalidades dessas ferramentas e também pela incompletude de informações com que chegam boa parte dos registros. Ou seja, o problema central deste projeto está embasado na baixa eficiência no uso dos canais de entrada desta Ouvidoria, o que decorre da incompreensão (por uma parcela dos usuários dos serviços públicos) e da frequente parcial completude das informações nas manifestações registradas, o que demanda mais tempo no tratamento dessas, pois se fazem necessários pedidos de complementação, prejudicando a adequada apuração e respostas mais assertivas às necessidades da sociedade em geral. Com a disponibilização e ampla divulgação do Manual, espera-se que tanto o público interno quanto externo tenha mais informações sobre o papel da Ouvidoria no hospital, sobre seus direitos, sobre como melhor acessar e utilizar as ferramentas disponibilizadas para registro de demandas, assim como possibilitar melhor apuração de supostos ilícitos ou irregularidades, visto que a Ouvidoria é o canal oficial para registros de denúncias. O 1º passo será o diagnóstico inicial, por meio de questionários e entrevistas; o 2º passo será a análise das manifestações; o 3º passo será o mapeamento dos processos internos de trabalho; o 4º passo será o mapeamento das demandas. Após esses passos iniciais, começará a construção do Manual propriamente dita, em linguagem cidadã, com orientações aos usuários sobre como cadastrar suas manifestações, o que pode e o que não pode ser colocado nos textos. Com isso, espera-se que as manifestações de Ouvidoria, assim como os pedidos de acesso à informação, venham mais completos, de modo que os prazos de resposta diminuam ainda mais e as respostas sejam cada vez mais assertivas. A proposta visa divulgar os serviços oferecidos e maneiras de melhor utilizá-los, aprimorando a interlocução entre usuários e a Ouvidoria. Com isso, espera-se que os canais de entrada se tornem mais acessíveis e eficazes, o que possibilitará ainda maior democratização da participação social e o fortalecimento do controle social.
Estratégias de divulgação da Ouvidoria: capacitando a comunidade acadêmica, resgatando e fortalecendo o papel da Ouvidoria
Este Projeto de Intervenção objetiva desenvolver estratégias de divulgação da Ouvidoria da Universidade Federal do Rio Grande - FURG, ampliando o conhecimento de servidores e estudantes acerca do seu papel na Instituição. Para isso, planeja instituir ações de capacitação voltadas aos servidores da Universidade, com apoio da Pró-Reitoria de Gestão e Desenvolvimento de Pessoas (PROGEP), bem como ações de capacitação voltadas aos estudantes da Universidade, com apoio da Pró-Reitoria de Assuntos Estudantis (PRAE). A partir disso, espera fortalecer o papel da Ouvidoria em meio à comunidade acadêmica, mitigando os conflitos de atuação existentes envolvendo a Secretaria de Integridade, Transparência e Controle Social (SITC), unidade à qual a Ouvidoria está vinculada na estrutura da Universidade.
Conformidade à Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais: o papel da Ouvidoria na transformação da cultura institucional
Este projeto de intervenção tem como objetivo fortalecer a conformidade do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC) com a Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD), por meio da atuação estratégica da Ouvidoria, unidade de vinculação da pessoa encarregada pelo tratamento de dados pessoais do órgão. A proposta apresenta um conjunto de ações estruturadas que buscam a transformação da cultura institucional, integrando práticas de proteção de dados pessoais, segurança da informação e transparência pública.
Projeto de otimização da gestão de dados da Ouvidoria da UFPB visando ao aprimoramento da governança institucional
Este projeto de intervenção tem como objetivo estabelecer parâmetros e procedimentos para o tratamento e a consolidação dos dados mantidos pela Ouvidoria-Geral da Universidade Federal da Paraíba (UFPB), visando à elaboração do relatório anual e de relatórios temáticos, em conformidade com a Portaria Normativa CGU nº 116/2024. Com o emprego da pesquisa-ação como estratégia metodológica, o presente trabalho busca dotar a Ouvidoria das ferramentas necessárias para a gestão inteligente e racional dos dados custodiados pelo setor, de modo a permitir a produção de relatórios de maneira tempestiva e relevantes para a administração da Universidade.
Implementação da gestão de riscos no tratamento de denúncias e comunicações de irregularidades na Ouvidoria do DNIT
O presente projeto propõe a estruturação e a implementação da Gestão de Riscos no processo de tratamento de denúncias e comunicações de irregularidades na Ouvidoria do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. A intervenção se justifica pela alta sensibilidade dessas manifestações, que podem indicar atos ilícitos ou irregularidades cuja apuração é obrigatória. A metodologia adota o ciclo de gerenciamento de riscos da Controladoria-Geral da União, alinhado à Instrução Normativa Conjunta MP/CGU nº 01/2016. O foco é a transição do modelo atual, baseado em checklist da Portaria Normativa CGU nº 116/2024, para uma análise prévia com gestão de riscos, priorizando o tratamento de riscos extremos, como a revelação da identidade do denunciante e condutas de assédio e discriminação. O projeto detalha o mapeamento de riscos, propõe a integração da Matriz para Avaliação da Gravidade de Condutas contida no Guia Lilás da Controladoria-Geral da União e define controles mitigatórios, visando ao aumento da confiança e da credibilidade institucional. Uma variável que pode impactar os resultados do presente estudo é a redefinição, pela Controladoria-Geral da União, como órgão central do Sistema de Ouvidoria do Poder Executivo Federal (SisOuv), do tratamento de denúncias. O presente Trabalho de Conclusão de Curso (TCC), desenvolvido na forma de Projeto de Intervenção, é apresentado ao Programa de Pós-Graduação em Ouvidoria Pública da Faculdade Verbo Educacional (Verbo Jurídico), em parceria com a Controladoria-Geral da União (CGU) e a Organização dos Estados Ibero-Americanos (OEI), como requisito parcial para a obtenção do título de Especialista em Ouvidoria Pública.
Uso de inteligência artificial para aperfeiçoar o registro de demandas dos cidadãos para as ouvidorias no Fala.BR
Este projeto de intervenção propõe modificações na plataforma Fala.BR, utilizando inteligência artificial para aperfeiçoar o registro e a qualificação das manifestações dos cidadãos, além de melhorar a análise e o atendimento pelas ouvidorias. O público-alvo inclui cidadãos, ouvidorias e gestores da OGU. A metodologia aplicada é um estudo de caso exploratório-propositivo, de abordagem qualitativa. As principais ações envolvem o diagnóstico dos desafios atuais através de análise documental; a proposição de alternativas com uso de inteligência artificial, incluindo definição de requisitos e modelagem conceitual; e a validação conceitual das propostas. Os resultados esperados são a melhoria da qualidade do registro, a redução do encaminhamento a outras ouvidorias, o aumento da eficiência das ouvidorias, a elevação da satisfação do cidadão, a proatividade de ação das ouvidorias e o fortalecimento da transparência e participação social.
O Visual Law como instrumento de simplificação da linguagem administrativa nas respostas de manifestação em ouvidorias públicas: proposta de modelo
Proposição do Visual Law associada à linguagem simples nas respostas ao cidadão manifestante de uma Ouvidoria Pública Federal. Apresenta proposta do uso de elementos gráficos, ícones, diagramas e infográficos, da técnica Visual Law, alinhado à linguagem simples, nas respostas às manifestações de Ouvidoria, visando conteúdos acessíveis e compreensíveis, independentemente do nível de instrução do cidadão. Tem como objetivo geral efetivar o uso do Visual Law em associação com a linguagem simples para facilitar a comunicação administrativa nas respostas de manifestação de Ouvidoria, do tipo solicitação. Trata-se de estudo exploratório, com método indutivo, abordagem qualitativa, pautado na pesquisa bibliográfico-documental e análise descritiva, voltado à Ouvidoria Pública Federal. A aplicação do Visual Law propiciará a desburocratização da comunicação entre a Instituição e o manifestante, aumentando a transparência e a efetividade no atendimento. Espera-se que a adoção da proposta melhore a eficácia das respostas, promovendo maior transparência e satisfação dos manifestantes das Ouvidorias.
Uma análise das motivações dos titulares nas ouvidorias das universidades federais de Minas Gerais: alguns diagnósticos e novas perspectivas
Este projeto pretende analisar o cenário atual das ouvidorias das universidades federais de Minas Gerais quanto aos fatores que possam influenciar positiva ou negativamente o interesse dos servidores em assumir a titularidade dessas ouvidorias públicas, mapeando desafios e boas práticas. A pesquisa envolve análise documental, envio de questionários e estudo de casos, permitindo a proposição de estratégias para fortalecer a atuação das respectivas ouvidorias. Espera-se que os resultados contribuam para a motivação e o engajamento dos ouvidores e de suas equipes, aprimorando a gestão universitária e possibilitando a replicação das estratégias propostas em outras universidades federais.
Os projetos de intervenção apresentados enfrentam desafios concretos observados em diferentes contextos institucionais, refletindo a diversidade e a complexidade das agendas contemporâneas da ouvidoria pública. As propostas abordam temas estratégicos como transformação digital, proteção de dados pessoais, gestão de riscos, transparência, comunicação com o cidadão, integridade, além do fortalecimento da escuta ativa e da participação social. Cada trabalho representa um exercício aplicado de análise, diagnóstico e intervenção, com foco na melhoria dos serviços públicos.
Os projetos de intervenção refletem desafios concretos enfrentados pelas ouvidorias públicas e apresentam soluções inovadoras, sensíveis e aplicáveis a diferentes contextos institucionais.
A inovação no setor público não é um evento. É uma capacidade, e como toda capacidade, precisa ser construída, sustentada e institucionalizada para que produza efeitos duradouros. É essa convicção que atravessa esta edição dos Cadernos Técnicos da CGU – Inovando na Prática e orienta tanto a escolha da entrevistada que abre este volume quanto o próprio propósito desta publicação. Os Cadernos nasceram como um desdobramento natural do Mapa da Inovação da CGU, painel interativo que reúne os projetos de inovação em curso na Casa e que, desde seu lançamento, já registra 88 iniciativas inovadoras. Se o Mapa oferece visibilidade ao ecossistema de inovação da CGU, os Cadernos vão além: dão às inovações um registro institucional, transformando experiências práticas em conhecimento compartilhado. Mais do que um veículo de divulgação, esta publicação é um instrumento de construção de ambiência, de criação das condições culturais e organizacionais que tornam a inovação possível de forma intencional e sustentada.
Entrevista • Claudia da Costa Martinelli Wehbe
Claudia da Costa Martinelli Wehbe é especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental, mestre em Desenvolvimento Sustentável e ocupa a Diretoria do Departamento de Inovação Governamental da Secretaria de Gestão e Inovação do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (SEGES/MGI), posição a partir da qual coordena iniciativas estratégicas voltadas à consolidação da inovação como capa- cidade permanente do Estado brasileiro. Sua trajetória profissional combina rigor técnico e visão sistêmica sobre os desafios da modernização pública, com contribuições que abrangem desde o desenvolvimento de laboratórios de inovação até a formulação de marcos institucionais para a transformação da administração federal. Nesta 8ª edição dos Cadernos Técnicos: Inovando na Prática, a escolha de Claudia Wehbe como entrevistada reflete a convergência entre o trabalho que o MGI realiza na fronteira da inovação governamental e a missão da CGU de fortalecer a integridade e a capacidade institucional do Estado. Sua perspectiva sobre como criar condições estruturais para que o setor público experimente, aprenda e escale soluções com consis- tência oferece o enquadramento conceitual ideal para contextualizar as experiências práticas documentadas nos artigos desta edição.
Gestão de riscos climáticos em empresas estatais e familiares: a experiência da Josapar diante da enchente de 2024 no Rio Grande do Sul
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Casa da Moeda do Brasil e o Projeto da Certificadora Nacional de Créditos de Carbono: integridade, inovação e soberania no mercado de carbono
Auditoria em sustentabilidade ambiental nos Correios e o caminho para a construção de uma governança verde
Diligência em transição energética – aspectos relevantes para auditorias no contexto de compromissos climáticos e descarbonização
Liderança e governança em empresas estatais: o papel da auditoria interna na agenda de sustentabilidade e mudanças climáticas
BARCIK, Agnieszka; MALYSIAK, Justyna; DZIWINSKI, Piotr; JAKUBIEC, Marcin. The role of leadership in corporate social responsibility as a manifestation of organization’s intellectual capital: a conceptual framework. European Research Studies Journal, v. XXIV, n. Special Issue 1, p. 708-726, 2021. Disponível em: https://ersj.eu/journal/2069. Acesso em: 29 ago. 2025. BRASIL. Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos. Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais. Relatório agregado das empresas estatais federais: ano base 2024. [S. l.: s. n.], 2025. Disponível em: https://www.gov.br/gestao/pt-br/assuntos/estatais/copy_of_transparencia/RelatrioEstataisFINAL2808WEB.pdf. Acesso em: 14 set. 2025. ECCLES, Robert G.; IOANNOU, Ioannis; SERAFEIM, George. The impact of corporate sustainability on organizational processes and performance. [S. l.]: Harvard Business School, 2011. Disponível em: https://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=41249. Acesso em: 17 set. 2025. EL MAHDY, Dina; LEE, Eunju; SYNN, Christina; ZHANG, Yinqi. ESG disclosure and the timeliness of earnings announcements and audit reports. Auditing: A Journal of Practice & Theory, v. XX, n. XX, p. 1-26, 2025. Disponível em: https://publications.aaahq.org/ajpt/article/doi/10.2308/AJPT-2024-134/13889/ESG-Disclosure-and-the-Timeliness-of-Earnings. Acesso em: 3 set. 2025. FÓRUM ECONÔMICO MUNDIAL. The Global Risks Report 2025. 20. ed. Genebra: World Economic Forum, 2025. Disponível em: https://www.weforum.org/publications/global-risks-report-2025/. Acesso em: 14 set. 2025. PINTO, Vítor Mendes Costa. Governança corporativa e empresas estatais: recentes avanços e desafios. Revista de Direito Mercantil, [S. l.], n. 166/167, p. 201-217, 2016. Disponível em: https://revistas.usp.br/rdm/article/view/133718. Acesso em: 30 ago. 2025. SILVA, Alini da; HAVEROTH, Juçara; CUNHA, Paulo Roberto da. Influência do estilo de liderança e da subordinação no julgamento e tomada de decisão do auditor interno. REPeC – Revista de Educação e Pesquisa em Contabilidade, Brasília, v. 16, n. 1, art. 3, p. 31-52, jan./mar. 2022. Disponível em: http://dx.doi.org/10.17524/repec.v16i1.2936. Acesso em: 29 ago. 2025. SILVA, Mauro Santos; SCHMIDT, Flávia de Holanda; KLIASS, Paulo (org.). Empresas estatais: políticas públicas, governança e desempenho. Brasília: Ipea, 2019. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/server/api/core/bitstreams/e103c23a-7d80-4afa-9ba4-20751ac0c3d1/content. Acesso em: 22 jul. 2025.
Sustentabilidade e mudanças climáticas no Indicador de Governança e Políticas Públicas (IG-Sest)
A necessária coerência entre políticas setoriais e a Política Nacional sobre Mudança do Clima
Entrevista com Vânia Maria da Costa Borgerth
Entrevista com Leandro da Costa Silveira
Este Editorial tem como objetivo apresentar um panorama da 7ª edição dos Cadernos Técnicos da CGU, intitulada Agenda Climática e Auditoria Interna das Estatais, composta por trabalhos resultantes do 1º Fórum de Auditoria em Sustentabilidade e Mudanças Climáticas. O Ministro da CGU, Vinícius Marques de Carvalho, enfatiza a importância da cooperação interinstitucional para o fortalecimento de práticas integradas de auditoria. Em sua visão, esta coletânea aprofunda e amplia o debate iniciado no Fórum, reunindo reflexões e experiências sobre governança climática. Seu propósito é identificar desafios e fortalecer o controle e a integridade, contribuindo para ações climáticas mais efetivas em benefício das futuras gerações.
A 6ª edição dos Cadernos Técnicos da CGU – Inovando na Prática inaugura uma coletânea especial com dez projetos que compõem o Mapa de Inovação, iniciativa do CGULab – Laboratório de Inovação e Pesquisa da CGU. O Mapa organiza, de forma interativa, os projetos inovadores em andamento nas Secretarias e Superintendências Regionais da Instituição, com o propósito de fomentar conexões, estimular o intercâmbio de boas práticas e identificar oportunidades de colaboração interna.
Amanda Gomes Cadete Magalhaes Gomes Cadete Magalhaes
O Prefácio, elaborado por Christian Bason, Ph.D., apresenta o contexto e o propósito da coletânea Cadernos Técnicos da CGU: Inovando na Prática, dedicada ao Mapa de Inovação da Controladoria-Geral da União. Destacam-se dez projetos inovadores, que serão complementados por outros sete em edição futura. Esses projetos abordam temas como inteligência artificial, auditoria ágil, gestão de riscos, engajamento cidadão e governança orientada para a equidade, revelando o esforço da CGU em transformar desafios complexos em soluções criativas. Bason enfatiza a evolução das funções de controle e auditoria, a democratização dos dados e a inovação centrada no cidadão, destacando o papel da tecnologia e da ética na construção de uma administração pública mais justa e eficiente. Ele evidencia ainda a importância das parcerias interinstitucionais e das redes de aprendizado, que tornam a inovação um processo coletivo e sustentável. O texto encerra com um chamado à ação, convidando servidores, gestores e pesquisadores a colaborarem na construção de um setor público inovador, adaptável e comprometido com o bem comum — um verdadeiro catalisador de transformação e integridade no serviço público.
Liv.IA: Um laboratório para linguagem, visualização, inferência e análise integrada com inteligência artificial
Este trabalho apresenta o desenvolvimento de um middleware especializado denominado Liv.IA (Laboratório para Linguagem, Visualização, Inferência e Análise Integrada com IA), projetado para abstrair a complexidade de integração com múltiplos provedores e modelos de inteligência artificial em organiza-ções públicas. O projeto encontra-se em desenvolvimento com aproximadamente 80% de conclusão e busca solucionar os desafios estruturais enfrentados na implementação de soluções inovadoras no setor público, incluindo limitações de recursos humanos, restrições infraestruturais e resistência cultural a mudanças tec-nológicas. A arquitetura proposta baseia-se em princípios de separação de responsabilidades, inversão de dependência e extensibilidade, oferecendo uma API unificada para funcionalidades como embeddings veto-riais, processamento de linguagem natural, análise visual, classificação de texto e análise contextualizada. O sistema permite que aplicações de auditoria e controle incorporem capacidades de IA sem necessidade de reimplementar integrações complexas, concentrando-se na solução de problemas específicos ao invés de complexidades tecnológicas de integração.