Integridade e governança climática: análise da transparência e dos controles públicos nos programas federais de adaptação no Brasil

Autores

DOI:

https://doi.org/10.36428/revistadacgu.v17i32.820

Palavras-chave:

integridade pública, governança ambiental, mudanças climáticas, accountability, políticas públicas

Resumo

Este artigo analisa como os princípios de integridade pública são incorporados aos programas federais de adaptação às mudanças climáticas no Brasil, com foco no Plano Nacional de Adaptação (PNA) e no PAC Verde. A partir de uma abordagem qualitativa e exploratória, foram examinados documentos oficiais, relatórios de controle e plataformas de transparência para avaliar a presença de mecanismos de controle interno, prestação de contas, transparência e participação social. Os resultados indicam que ambos os programas apresentam fragilidades institucionais significativas, como ausência de planos de integridade específicos, baixa transparência ativa e inexistência de canais consolidados de accountability. A discussão sugere que essas lacunas comprometem a legitimidade e a efetividade das ações de adaptação no país, e propõe recomendações para fortalecer a governança climática com base em boas práticas nacionais e internacionais de integridade pública.

Downloads

Os dados de download ainda não estão disponíveis.

Biografia do Autor

  • Silmara Veiga de Souza Calestini Montemor, Universidade Católica de Santos (Unisantos)

    Bacharel em Direito (UEPG), Mestre em Direito Ambiental e Doutora em Direito Ambiental Internacional pela Universidade Católica de Santos (Unisantos). Bolsista de Pós-Doutorado no Instituto de Estudos Avançados da Universidade de São Paulo (IEA-USP), Centro de Síntese Cidades Globais. Pesquisadora em governança climática, povos e comunidades tradicionais e políticas públicas ambientais.

  • Maria da Penha Vasconcellos, Instituto de Estudos Avançados da Universidade de São Paulo (IEA-USP)

    Professora Associada MS 5, Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo (USP). Doutorado e livre docência pela USP. Orientadora dos Programas de Pós-Graduação em Saúde Pública e em Ambiente, Saúde e Sustentabilidade, na Faculdade de Saúde Pública da USP. Integrante do Programa Cidades Globais do Instituto de Estudos Avançados da USP.

Referências

Banco Interamericano de Desenvolvimento. (2020). Environmental and social policy framework. BID. https://acrobat.adobe.com/id/urn:aaid:sc:VA6C2:42021926-3760-470c-be2c-68bf2ef4f2c6

Benjamin, A. H. (2010). Constituição e meio ambiente: a dimensão jurídica da sustentabilidade. Revista de Direito Ambiental, 15(60).

Biermann, F., Abbott, K., Andresen, S., Bäckstrand, K., Bernstein, S., Betsill, M., … Zondervan, R. (2009a). Earth system governance: People, places and the planet. Science and implementation plan of the Earth System Governance Project. (IHDP Report No. 20). IHDP. Available at http://www.earthsystemgovernance.org/publication/earth-system-governance-people-places-and-the-planet-science-and-implementation-plan-of-the-earth-system-governance-project/Earth System Governance+2Vrije Universiteit Amsterdam+2

Biermann, F., Pattberg, P., van Asselt, H., & Zelli, F. (2009b). The fragmentation of global governance architectures: A framework for analysis. Global Environmental Politics, 9(4), 14–40. https://doi.org/10.1162/glep.2009.9.4.14

Bovens, M. (2007). Analysing and assessing accountability: A conceptual framework. European Law Journal, 13(4), 447–468. https://doi.org/10.1111/j.1468-0386.2007.00378.x

Brasil. (1988). Constituição da República Federativa do Brasil [CF]. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

Brasil. (2011). Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação) Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm

Brasil. (2019). Decreto nº 10.088, de 5 de novembro de 2019. Consolida atos normativos editados pelo Poder Executivo Federal que dispõem sobre a promulgação de convenções e recomendações da Organização Internacional do Trabalho ratificadas pela República Federativa do Brasil. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/d10088.htm

Controladoria-Geral da União [CGU]. (2023a). Plano de integridade da CGU 2023-2025 (3ª ed.). CGU. https://basedeconhecimento.cgu.gov.br/handle/1/19409

Controladoria-Geral da União. (2023b). 6º Plano de Ação Nacional em Governo Aberto-Open Government Partnership 2023/2027. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/01/Brazil_Action-Plan_2023-2027_December_PT.pdf

Controladoria-Geral da União. (2024a). Nota técnica: Recomendações de transparência e participação social para o Novo PAC. CGU. Recuperado em 10 de setembro de 2025, de https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/a-ogp/planos-de-acao/6deg-plano-de-acao-brasileiro/compromisso-2/nota-tecnica-recomendacoes-de-transparencia-e-participacao-novo-pac.pdf

Controladoria-Geral da União (2024b). Relatório integrado: Mudanças climáticas. CGU. Recuperado em 09 de setembro de 2025, de https://www.gov.br/cgu/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/arquivos/relatorio-mudancas-climaticas.pdf

Bulkeley, H., & Newell, P. (2015). Governing climate change. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315758237

Canotilho, J. J. G. (2010). Direito constitucional e teoria da constituição. Almedina.

Fox, J. (2007). The uncertain relationship between transparency and accountability. Development in Practice, 17(4–5), 663–671. https://doi.org/10.1080/09614520701469955

Green Climate Fund. (2015a). Policy on ethics and conflicts of interest for external members of the Green Climate Fund panels and groups. GCF. https://www.greenclimate.fund/document/policy-ethics-and-conflicts-interest-external-members-green-climate-fund-panels-and-groups

Green Climate Fund. (2015b). Policy on ethics and conflicts of interest for the Board of the Green Climate Fund. GCF. https://www.greenclimate.fund/document/policy-ethics-and-conflicts-interest-board-green-climate-fund

International Labour Organization [ILO]. (1989). Indigenous and tribal peoples convention, 1989 (No. 169). ILO. https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_en/f?p=NORMLEXPUB:55:0::NO::P55_TYPE%2CP55_LANG%2CP55_DOCUMENT%2CP55_NODE:REV%2Cen%2CC169%2C%2FDocument

Keohane, R. O., & Victor, D. G. (2011). The regime complex for climate change. Perspectives on Politics, 9(1), 7–23. https://doi.org/10.1017/S1537592710004068

Meijer, A. (2013). Understanding the complex dynamics of transparency. Public Administration Review, 73(3), 429–439. https://doi.org/10.1111/puar.12032

Ministério do Meio Ambiente. (2016, 11 de maio). Portaria nº 150, de 10 de maio de 2016. Institui o Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima. Diário Oficial da União: seção 1, p. 131. https://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-150-de-10-de-maio-de-2016-22804223

Moleta, E. R., Oliveira, A. G. de, & Souza, S. V. de. (2018). Governança e orçamento público na direção do Estado. Instituto Memória.

Machado, P. A. L. (2018). Direito ambiental brasileiro (26ª ed., rev., ampl. e atual.). Malheiros.

Mungiu-Pippidi, A. (2015). The quest for good governance: How societies develop control of corruption. Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9781316286937

Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD]. (2017). Recommendation of the Council on Public Integrity (OECD/LEGAL/0435). OECD Publishing. https://legalinstruments.oecd.org/api/print?ids=353&lang=en

Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD]. (2020). Public Integrity Handbook. OECD Publishing. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2020/05/oecd-public-integrity-handbook_598692a5/ac8ed8e8-en.pdf

United Nations Development Programme. (2020). Human Development Report 2020: The next frontier – Human development and the Anthropocene. United Nations Development Programme. https://hdr.undp.org/system/files/documents/hdr2020.pdf

United Nations Framework Convention on Climate Change [UNFCCC]. (2015). Paris Agreement. https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf

Peters, B. G. (2019). Institutional theory in political science: The new institutionalism (4th ed.). Edward Elgar.

Rose-Ackerman, S., & Palifka, B. J. (2016). Corruption and government: Causes, consequences, and reform (2nd ed.). Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9781139962933

Sachs, I. (2011). Caminhos para o desenvolvimento sustentável. Garamond.

Transparency International. (2021). Ensuring integrity in climate finance: The role of accountability. Transparency International.

Tribunal de Contas da União. (2025, 10 de setembro). Casa Civil deve detalhar informações e ampliar transparência do Novo PAC. TCU. https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/casa-civil-deve-detalhar-informacoes-e-ampliar-transparencia-do-novo-pac

Viola, E., & Franchini, M. (2018). Brazil and climate change: Beyond the Amazon. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781138106246

Downloads

Publicado

04.12.2025

Edição

Seção

Mudanças Climáticas: Governança e Integridade Socioambiental

Como Citar

Integridade e governança climática: análise da transparência e dos controles públicos nos programas federais de adaptação no Brasil. Revista da CGU, [S. l.], v. 17, n. 32, 2025. DOI: 10.36428/revistadacgu.v17i32.820. Disponível em: https://revista.cgu.gov.br/Revista_da_CGU/article/view/820. Acesso em: 22 jan. 2026.

Artigos Semelhantes

1-10 de 203

Você também pode iniciar uma pesquisa avançada por similaridade para este artigo.