Uniendo fuerzas por la integridad: cómo políticas de accountability horizontal pueden añadir capacidad a las contralorías municipales
DOI:
https://doi.org/10.36428/revistadacgu.v15i27.621Palabras clave:
Políticas públicas, Integridad pública, Control interno municipal, Rendición de Cuentas, Capacidad estatalResumen
Esta investigación cuantitativa utiliza tests no-paramétricos para evaluar cómo la efectividad de una política de integridad (Programa Uniendo Fuerzas), implementada por un órgano de accountability horizontal (Ministerio Público de Santa Catarina) para prevenir la corrupción, puede influir en los cambios de capacidad y prácticas del sistema interno de integridad de gobiernos municipales. Basado en productos resultantes de las medidas propuestas, correspondientes a variables identificadas en los objetivos programáticos, se analizan cinco outputs con datos de encuestas del MPSC de 2020 y del diagnóstico inicial de 2015 (creación), además de la cantidad de procesos criminales abiertos por el MPSC. Los municipios fueron divididos según el compromiso del programa: no participantes; monitoreado a través de 'Inquerito Civil' (IC=enforcement medio); y firmaron Término de Ajuste de Conducta (TAC=enforcement alto, sujeto a más obligaciones). Todas las variables sostuvieron mejoras estadísticamente significativas, excepto la abertura de procesos criminales (nivel de confianza cerca del límite de 95%, considerando p<0,05), confirmando la hipótesis de que cambios más significativos ocurren por TAC. Se puede inferir que los cambios fueron: bastante altos en V2-contrato jefe-contraloría; V3-carrera/puesto de auditor; y V4-representaciones enviadas; moderados en V1-servidores en la contraloría; y V5-toma-de-cuentas abiertas; y bajos en V6-casos criminales. Como predicho, las mejoras internas no están relacionadas con los procesos penales, es decir, es demasiado pronto para evaluar/rechazar la eficacia anticorrupción, con excepción de V4-representaciones ante el MPSC, evidenciando el éxito del objetivo de aumentar la capacidad y acercar a los actores, lo que merece seguimiento.
Descargas
Referencias
Angeli, A.E., Silva, J.W.G. e Santos, R.A. (2020). As controladorias municipais em perspectiva analítica. Revista da CGU, 12(21), 23-44. Recuperado de https://doi.org/10.36428/revistadacgu.v12i21
Aranha, A.L.M. e Filgueiras, F. (2016). Instituições de accountability no Brasil. Cadernos Enap, 44. Recuperado de https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2561/1/Caderno%2044.pdf
CGU - Controladoria-Geral da União. (2006). Portaria nº. 363, de 6 de junho. Institui o Programa de Fortalecimento da Gestão Municipal. DOU.
Cohen, J. (1988). Statistical Power Analysis for the Behavioral Sciences (2a. ed.). Lawrence Erlbaum Associates.
CONACI - Conselho Nacional de Controle Interno. (2020, 12 de dezembro). Conaci e Banco Mundial divulgam Diagnóstico Nacional de Controle Interno. Recuperado de http://www.conaci.org.br/noticias/conaci-e-banco-mundial-divulgam-diagnostico-nacional-de-controle-interno
De Bona, R.S. (2021). Políticas de integridad y anticorrupción en Brasil: el papel de la Contraloría-General en Estados y Capitales. Revista CGG, 24(3), 389-405. Recuperado de http://dx.doi.org/10.51341/1984-3925_2021v24n3a8
__________. (2022). Sistema de Integridad Local en Brasil: Análisis de actores internos en pequeñas ciudades de Santa Catarina. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 27(86), 1-20. Recuperado de https://doi.org/10.12660/cgpc.v27n86.82898
De Bona, R.S., Borba, J.A. e Miranda, R.G. (2020). Barômetro de risco da governança municipal. Revista da CGU, 12(21), 45-63. Recuperado de https://doi.org/10.36428/revistadacgu.v12i21.170
Dye, T.R. (2013). Understanding public policy (14a. ed.). Prentice Hall.
Gomide, A.A. e Pires, R. (Ed.) (2014). Capacidades estatais e democracia. IPEA.
Hedrih, V. e Hedrih, A. (2022). Interpreting statistics for beginners. Routledge.
Huberts, L. (2018). Integrity: What it is and why it’s important. Public Integrity, 20(1), 18-32. Recuperado de https://doi.org/10.1080/10999922.2018.1477404
Johnsøn, J. (2012). Theories of change in anti-corruption work. U4 Anti-Corruption Resource Centre, Issue 6.
Klitgaard, R. (2015). Addressing corruption together. OECD.
Maeda, B.C. (2013). Programas de Compliance e Anticorrupção?: importância e elementos essenciais. Em A. Del Debbio, B.Maeda, A.Carneiro e C.H.Silva (Coord.). Temas de Anticorrupção e Compliance (pp. 167–201). Elsevier.
Mazzili, H.N. (2000). O inquérito civil (2ª. ed.). Saraiva.
__________. (2006). A defesa dos interesses difusos em juízo (19ª. ed.). Saraiva.
McDevitt, A. (2014). Local Integrity System Assessment Toolkit. Transparency International.
Moore, D.S., McCabe, G.P. y Craig, B.A. (2014). Introduction to the Practice of Statistics (8a. ed.). W.H.Freeman &Co.
MPSC - Ministério Público de Santa Catarina. (2015, 20 de agosto). MPSC lança programa para fortalecer o controle interno dos municípios. Recuperado de https://www.mpsc.mp.br/noticias/mpsc-lanca-programa-para-fortalecer-o-controle-interno-dos-municipios
__________. (2022). Programa Unindo Forcas. Recuperado de https://www.mpsc.mp.br/programas/unindo-forcas
O’Donnell, G. (1998). Accountability horizontal e novas poliarquias. Lua Nova, 44, 27-54. Recuperado de https://doi.org/10.1590/S0102-64451998000200003
OCDE – Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (2022). Recomendación de la OCDE sobre Integridad Pública. Recuperado de https://www.oecd.org/gov/integridad/recomendacion-integridad-publica
Patton, M. Q. (2002). Qualitative research & evaluation methods (3a. ed.). Sage.
Pinho, J.A.G. e Sacramento, A.R.S. (2009). Accountability: já podemos traduzi-la para o português? Revista de Adm. Pública, 43(6), 1343-1368. Recuperado de https://dx.doi.org/10.1590/S0034-76122009000600006
Pope, J. (2000). Confronting corruption: the elements of a National Integrity System. TI Sourcebook 2000. Transparency International.
Rizzardo, A. (2014). Ação civil pública e ação de improbidade administrativa (3ª. ed.). Forense.
Rocha, A.C. (2013). Accountability: constituinte necessária das sociedades democráticas. Revista ReFAE, 5(1), 81-100. Recuperado de https://doi.org/10.15603/2176-9583/refae.v5n1p81-100
Six, F.E. e Lawton, A. (2013). Towards a theory of integrity systems. International Review of Administrative Sciences, 79(4) 639-658. Recuperado de https://doi.org/10.1177/0020852313501124
Stoyanov, A., Gerganov, A., Di Nicola, A. e Costantino, F. (2015). Monitoring anti-corruption in Europe. CSD Reports.
Taylor, M.M. (2019). Alcançando a accountability (Trad. V.M. Leite). Revista da CGU, 11(20), 1311-1330. https://doi.org/10.36428/revistadacgu.v11i20.176
Villoria, M. e Jiménez-Sanchez, F. (2012). ¿Cuánta corrupción hay en España? Revista de Estudios Políticos, 156, 13-47. Recuperado de https://recyt.fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/view/40032
Weible, C.M. e Sabatier, P.A. (Ed.). Theories of the Policy Process (4a. ed.). Routledge.
Descargas
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2023 Revista da CGU
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
La Revista da CGU sigue a la Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC BY), que permite que los trabajos publicados se usen y compartan, siempre dando crédito a los autores y origen. Los contenidos publicados hasta 2019 tienen permiso genérico de uso y distribución con indicación obligatoria de autoría y origen.
La presentación de la propuesta implica un compromiso de no enviarla a otra revista y autoriza, si se aprueba, su publicación.Destacamos algunos puntos esenciales y no exhaustivos relacionados:
- La presentación de la propuesta también implica que el (los) autor (es) está (n) de acuerdo con la publicación, sin resultar en remuneración, reembolso o compensación de ningún tipo.
- Los textos publicados son responsabilidad de los autores y no representan necesariamente la opinión de la revista.
- La responsabilidad por cualquier plagio es responsabilidad del (de los) autor (es).
- La persona responsable de la presentación declara, bajo las sanciones de la Ley, que la información sobre la autoría del trabajo es completa y correcta.
También se destacan los elementos relacionados con nuestras Políticas editoriales, en particular con la Misión y Alcance de la revista, la Ética de Publicación, el Proceso de Evaluación por Pares y la Política de Acceso Abierto.
