Climate integrity and governance: analysis of transparency and public controls in federal adaptation programs in Brazil

Authors

DOI:

https://doi.org/10.36428/revistadacgu.v17i32.820

Keywords:

public integrity, environmental governance, climate change, accountability, public policies

Abstract

This article analyzes how public integrity principles are incorporated into federal climate adaptation programs in Brazil, focusing on the National Adaptation Plan (PNA) and the Green Growth PAC (PAC Verde). Based on a qualitative and exploratory approach, official documents, audit reports, and transparency platforms were examined to assess the presence of internal control mechanisms, accountability, transparency, and social participation. The findings reveal that both programs face significant institutional weaknesses, including the absence of specific integrity plans, limited proactive transparency, and lack of consolidated accountability channels. The discussion suggests that such gaps undermine the legitimacy and effectiveness of adaptation policies in the country and provides recommendations to strengthen climate governance based on national and international good practices in public integrity.

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Author Biographies

  • Silmara Veiga de Souza Calestini Montemor, Universidade Católica de Santos (Unisantos)

    Bacharel em Direito (UEPG), Mestre em Direito Ambiental e Doutora em Direito Ambiental Internacional pela Universidade Católica de Santos (Unisantos). Bolsista de Pós-Doutorado no Instituto de Estudos Avançados da Universidade de São Paulo (IEA-USP), Centro de Síntese Cidades Globais. Pesquisadora em governança climática, povos e comunidades tradicionais e políticas públicas ambientais.

  • Maria da Penha Vasconcellos da Penha Vasconcellos, Instituto de Estudos Avançados da Universidade de São Paulo (IEA-USP)

    Professora Associada MS 5, Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo (USP). Doutorado e livre docência pela USP. Orientadora dos Programas de Pós-Graduação em Saúde Pública e em Ambiente, Saúde e Sustentabilidade, na Faculdade de Saúde Pública da USP. Integrante do Programa Cidades Globais do Instituto de Estudos Avançados da USP.

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Published

2025-12-04

Issue

Section

Mudanças Climáticas: Governança e Integridade Socioambiental

How to Cite

Climate integrity and governance: analysis of transparency and public controls in federal adaptation programs in Brazil. Revista da CGU, [S. l.], v. 17, n. 32, 2025. DOI: 10.36428/revistadacgu.v17i32.820. Disponível em: https://revista.cgu.gov.br/Revista_da_CGU/article/view/820. Acesso em: 11 mar. 2026.

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